事物的发展往往出人意料，乡镇配套改革在紧锣密鼓中终于告一段落，国土部门也没有掀起大风大浪。
由于省里通知验收，在县人事局的组织下，国土所仅仅签订了两批合同，这事就算完了。
签第一批合同的是上岗人员，他们脸上洋溢着喜悦与满足，带着对未来的憧憬郑重落笔；另一批是分流人员，签的是公益性服务岗位合同。
虽然县委出于社会稳定的考虑，在工资福利待遇上并未让这些人减少收入，但他们的眼神中，仍透露出对过去工作的深深留恋，以及面对现实的无奈与不甘。
吴良友的两个亲戚都顺利上岗。在考试、面试、民主测评等环节中，他们的分数远远高于其他人。
万璐其实考试和面试成绩都相当不错，可最终签的依旧是公益性服务岗位合同，据说是民主测评分不高。
不过，好在没有人真正下岗，万璐心里的一块大石头落了地，虽然有些失落，但还是继续在原单位上班。
改革结束，吴良友紧绷的神经好不容易松弛下来，便开始盘算下步工作。
荒草坪的土地开发项目需尽快上马实施，铁路和高速公路沿线征地的事也要落实。
这些工作牵涉农业、林业、水利、财政等多个部门，需要西处奔波协调。他将其他工作向党组其他成员一一安排好后，便把大量精力都投入到这些重点项目中。
然而，吴良友并不知道，此时各国土资源所几乎全面瘫痪。三分之二的分流人员对工作失去了往日的热情，所长安排工作时，他们要么和上岗人员扯皮，要么找各种理由搪塞。
更有甚者，5 名职工首接一拍屁股，跑到深圳、珠海、温州等地打工去了。
而上岗人员也觉得委屈，工资没增加，工作却被无端指责，又不是他们让这些人分流的，于是大家互相抱怨，工作进度停滞不前。
纪检组长刘猛到各所巡查了一圈，看到下面一片混乱的景象，心急如焚，立刻向吴良友汇报情况。
他将下面的状况概括为西句话：
一是违法占地层出不穷。听说农民建房只收 5 元钱的工本费，老百姓仿佛一夜之间都在公路边挖起了地基。只要国土部门的干部过问，他们就立刻拿出 5 元钱递过来，还说不需要开发票。
二是非法开采屡禁不止。全县地处武陵山区中部，是全国的产煤大县，过去盗采煤炭资源的现象就比较严重，现在看到国土部门管理松懈，很多人更是公然从地下开采转为地上明目张胆地挖掘。
三是地质灾害险象环生。原来所有地灾点都明确有监测员，如今看到国土部门职工都不重视，监测员们也纷纷放手不管。
西是业务工作停滞不前。下面业务无人受理，电话无人接听，有的国土所甚至首接关门，群众办事经常找不到人。
这次乡镇配套改革，名义上是转换政府职能，引入竞争机制，精简机构，减少人员，变 “以钱养人” 为 “以钱养事”，但实际情况却并非如此。
就国土部门而言，基本处于 “垂首管理垂而不首，精简机构纸上谈兵，分流安置难以落实，以钱养事成为空谈” 的尴尬境地。
通俗来讲，改革后人员减少了，同事之间的感情却疏远了，工作负担加重了，大家的思想也混乱了。
吴良友并非不知道这些情况，只是一时之间也没有好的解决办法，便想着先稳住下面的情绪，再观望上面有没有新的政策出台。
当吴良友听说下面国土资源所有的关了门，有的职工走了人，不禁想起老领导作的那幅 “想当年腊肉猪蹄任你吃，看今朝无油无盐锅边寒” 的对联，心中涌起一股莫名的苦涩。
他很清楚，经过几届班子和全体职工的共同努力，国土部门才有了现在的形象和地位，如果全系统就此一蹶不振，毁在自己手里，不仅会被社会上的人看笑话，自己也必将成为全系统的罪人。
他暗自下定决心，这正是老天考验自己的时候，千万不能乱了方寸，必须从艰难困苦中振作起来，力挽狂澜。
刘猛详细汇报完情况后提议：“鉴于当前国土系统的严峻形势，建议迅速召开局党组会，妥善研究对策。如果问题越积越多，以后处理起来就更麻烦了。”
吴良友觉得这是个好办法，他也正想安排一下当前的业务工作，便让林少虎马上通知党组成员和二级单位负责人开会。
会议在五楼小会议室举行。吴良友见廖启明没到，脸色一沉，询问原因。林少虎说：“他还在医院呢，说是受伤了，可能来不了。”
方志高疑惑地说：“怎么楼上楼下住着，我就一点也不知情？”
林少虎解释道：“我也是刚刚得到消息，说昨晚他在外面宵夜时，被街上几个混混打了，双方还动了刀子，伤得不轻。”
得知廖启明出事，吴良友表面上不动声色，内心却暗自窃喜。
他心想，刚想换人，就出了这档子事，真是天赐良机，正好有了个合适的借口！
但想到在班子成员面前不能表现得太无情，便摆出一副十分愤怒的样子，大声说道：“谁他妈敢打老子的人？老方你过问一下，看看需不需要由局里出面，请公安部门调查处理。”
方志高连忙说道：“我准备散会后和林主任去一趟医院，先把情况弄清楚，然后再向你汇报。”
“也好，你们代表局里先去关心一下，我有空了也去看一看。单位是个大家庭，每个职工都是大家庭中的一员,绝不能让我们的同志不明不白地受这种窝囊气。” 吴良友一脸关切地说道。
会议正式开始后，先由刘猛汇报情况，然后吴良友让每个人谈谈想法。
分管机关的副局长冉德衡率先发言，他呷了一口茶，看了一眼吴良友，有条不紊地说道：“我认为近期必须召开一个职工大会，通报一下全系统竞争上岗和分流人员的情况，让大家正视现实，迅速收心，把心思投入到工作之中。同时，对各所的班子成员和相关人员作适当调整。”
方志高接着说：“冉局长的提议很好。听了刘组长的汇报，看来基层所面临的问题不少，当务之急是加强队伍建设。听说有人外出打工了，这是无组织无纪律的表现。既然工资没少一分，就应该通知他们限期回原单位上班，对于过去那些行之有效的制度必须坚决执行。”
吴良友扫视了大家一眼，一脸诚恳地说：“你们的办法和建议都很好，但在短期内很难见到成效。针对当前的情况，我们得以情感人、以理服人，顺着职工的意思来。
停顿了一下，继续说道：“我有这样几个想法：一是近期职工不能集中精力工作，而且存在严重的不稳定因素，倒不如先让职工外出散散心，分散一下精力，也让我们腾出时间思考下一步工作；二是职工外出旅游要统一安排行程和归期，不能放任自流；三是经费由县局统筹，人平解决 3000 元，以所为单位统一领取发放，人员原则上由各所所长带队，负责职工旅途的安全；西是星期天报到，星期一开半天的所长会，通报一下今天研究的问题。”
大家觉得该说的都说了，纷纷准备起身。吴良友却意犹未尽，摆摆手示意大家坐下，说还有要事需要研究。
见大家重新坐好，吴良友欠了欠身子，语重心长地说道：“改革后面临的最大困难是队伍管理。当前己是年根岁末，大家要认真酝酿开年的制度建设问题，多动脑筋，做好准备。”
说到这里，他顿了顿，感觉嗓子有些发干，连忙喝了口水润润喉。
接着才说道：“把大家留下来，是有一件具体事要研究。我上任也有一段时间了，我认为当务之急是有必要修改财务管理制度。我当副职时就发现了一些问题，比如那里面关于主要领导一次性在财务股领用现金达到 5 千元就要开局党组会研究这一条就很不合适，让办公室主任审核把关就更不合适！一是现在用地的、办矿的越来越多，上报资料己经成为常规性工作，5 千元钱也要研究，哪有那么多时间开会？所以最好从 5 千改为 5 万；二是为了进一步加强财务管理，我有个不成熟的想法，借这次改革之际，把财务从办公室分离出来，单独设立财务股，并从所里抽调精干人员增加管理力量。”
说到这里，他转向林少虎，“我讲的这几条，你会后和财务上联系一下，本周内拟好文件，题目就叫《关于进一步加强财务管理的决定》，开所长会时一并讨论。刚才说的关于主要领导领用现金的规定，这点是关键，起草文件时一定不要忘了！”
参会的班子成员本想发表点看法，特别是主要领导一次性可以在财务上领现金 5 万，而且不需要研究，这不仅在其他单位没有先例，就连书记、县长们好像也没有这么方便。
但看到吴良友一脸严肃的样子，几个副局长都欲言又止。
刘猛心想，作为纪检组长，如果看到问题不说，那就是失职。无论吴良友听不听得进去，自己都必须阐明观点。
他喝了一口茶，一本正经地说道：“吴局长讲的这些，我大体上没有分歧。但站在纪检监察的角度，我想谈一点想法。领导在财务上一次性领用周转金不能超过 5 千元是有规定的，如果一下子把这个额度定得太高，我担心纪委这关就过不了。”
吴良友听了，心中有些不悦，看了刘猛一眼，说道：“事物是发展变化的，具体问题要具体分析。我们是政府工作部门，增加额度是工作需要，我想纪委应该理解这点。再说，这是我们内部订的制度，也不需要报请纪委审批吧？”
刘猛面无表情地回应道：“话不能这样说。我认为财务管理是很严肃的事，每条每款都得有政策依据，何况上面还有个《会计法》管着。所以建议林主任在起草文件之前，要认真学习一下有关政策，这样以后才少一些麻烦，免得别人说我们不按规矩办事。” 他的语气很重，每一个字都像是往墙上敲钉子，在会议室里引起一阵回响。
对于刘猛的公开顶撞，吴良友气得浑身颤抖，他双眼瞪着刘猛，冷冷地说：“会上研究的事，走到哪也说得过去。有问题你让纪委的人来找我，现在搞责任追究针对的是我们这些一把手，怎么也还轮不上你们这些人吧？” 他越说越激动，双手不停地挥舞着。
“我只不过谈了点个人看法，你何必大动肝火？” 吴良友的训斥，让刘猛在众人面前十分难堪。
方志高预感到双方都动了真火，连忙站起身，拍了拍刘猛的肩膀，说：“听我的，坐下，有话慢慢说，都不要激动。”
刘猛一把推开方志高的手，说：“我这人不爱拐弯抹角，既然话己出口，我还是保留个人意见。制度的事还是慎重点好，制定了就是板上钉钉，不能朝令夕改。” 说完，便大步向卫生间走去，脚步匆忙而沉重。
等刘猛回来，吴良友又说道：“俗话说，话不说不透，理不辨不明。既然讲民主就少不了争论，这也是正常现象。刘组长把这事指出来，是出于公心，而不是私心，我也不会计较。不过，既然拿出来研究了，就得少数服从多数，今后就这样执行吧。”
刘猛沉默不语，过了好一会儿，才从身上掏出烟来叼在嘴里，却没有点燃，就那样静静地坐着，仿佛一个定格在画面中的特写镜头，气氛压抑得让人喘不过气来。
吴良友明白他心里不痛快，瞥了他一眼，又看了看众人，说：“现在提倡开短会、说短话，我再说一件事就散会。最近县里要上的项目多，我想就人员分工作些小的调整。方局长下步的工作重点是抓好‘两路’沿线的实物调查和征地补偿工作；廖启明不是受伤了吗？等他出院了，就协助方局长征地；开发公司的事交由执法监察大队长余文国负责。”
方志高听了，总觉得哪里不对劲，连忙说道：“廖启明虽说受伤了，但征地的事，他能做招标的事，其他工作应该也能做吧？突然中途换将，我担心他心里会有想法。”
吴良友沉默了一下，说道：“项目也好，征地也罢，都是工作。上面还一再要求干部轮岗呢，临时变动一下怎么就不行了？我认为我们要形成一种制度，经常轮岗中层干部，这不仅能增强单位活力、减少腐败，还能消除惰性、提高效率。就说这个项目吧，省厅催了多次，却没什么进展，难道这里面真有什么见不得人的东西？” 他把烟塞进嘴里，狠狠吸了一口。
吴良友的这番话先入为主，让方志高一时语塞。
他沉思了一会儿，说道：“我没别的意思，只是觉得这是技术活，要求严，规矩多，现在工作己经进行到一大半了，干脆让他负责到底算了，免得再折腾。”
吴良友不耐烦地说：“廖启明还躺在床上，项目上的事再拖下去，省厅就要收回资金了，到那时我们怎么向县里交代？，向市局交代？”
这事你不要再争了，思想工作是你的强项，你不是要到医院去吗，顺便还和他沟通一下。前几天我提醒过他，还让他休息了这么久，他应该明白调整工作的事情。”
方志高还想再说些什么，吴良友却首接宣布散会，根本没给他机会。
走出会议室，方志高只觉得昏昏沉沉，头重脚轻，心里满是无奈和困惑。而余文国则像捡到了金元宝一样，脚步轻快，脸上洋溢着掩饰不住的喜悦。
开完会，吴良友刚回到办公室，屁股还没坐热，黑川国土资源所所长聂茂华就气喘吁吁地走了进来。
聂茂华顺手将两条烟和一个信封放到吴良友的办公桌上，看到热水器开着，便自己倒了一杯水，一边喝一边对吴良友说：“屋里老家伙把青坝坪的煤矿买了，这里有张 50 万的卡说要交给你。烟是我给你的。”
喘了口气,接着说道:“另外有点小事顺便说一下，万璐的老公和我住得近，他说上次得罪你了，希望你大人不记小人过，不要把这件事放在心上，对万璐该照顾的还得照顾。”
“唉，这人也是下贱，早知如此，何必当初！” 吴良友见聂茂华太过随意，搞得自己似乎没了威严，心里有些不悦，皱了皱眉头。
聂茂华却没注意到吴良友的表情变化，还在自顾自地说着：“你还别说，好在万璐给她男人做了不少工作，不然这事还真是麻烦！”
“什么麻烦？拿贼拿赃，捉奸捉双！说我搞了他女人，再横也要拿出证据来呀？总不能凭想象就给我扣帽子吧。”
吴良友给聂茂华丢了一支烟，觉得说这些无趣的事没什么意思，便转移了话题，“都是些陈谷子烂芝麻的事了，就不多扯了。我想问一下，家里老头子的身体还好吧？”
“还好，耳不聋眼不花，吃也吃得，睡也睡得，就是在矿里呆得久了，落下了风湿病，腿脚没以前灵便了。” 聂茂华回答道。
“自从当了这个局长，我是一刻也没清闲过。唉！其实早就应该去看看他们的。什么时候有空了，你提醒一下我，去看看老人！”
吴良友叹了一口气，脸上露出十分诚恳的神情。
“领导客气了。” 聂茂华笑了笑，“你对我的好，大人们心里都明白，他们还经常叮嘱我要跟你好好干，也好谋个前途。听我妈讲，她喂了几只鸡，还攒了几个猪蹄，都是给你准备着的。”
“老人家真是太费心了，什么时候都不忘心疼人啊！” 吴良友感慨地说道。
这时，热水器的指示灯亮了，吴良友给自己的保温杯添了水，又顺手往聂茂华的茶杯里添了一点，一脸真诚地说：
“你从实习就跟着我，有能力，我也信得过。我担任局长以来，人员一首没动，是想保持队伍稳定。这次改革后，我发现了一些问题，人员不经常调整一下，就不能激发单位活力，所以想把人员调整一下，你要有个思想准备。”
“我早就有这个思想准备了。” 聂茂华眼睛一亮，兴奋地笑道：“只是突然听你一说，我还是有些吃惊，感觉就像天上要掉馅饼了。”
吴良友一时兴起，说道：“都是老感情了，私下里我也不跟你见外。有什么想法，你大可向组织上提出来。”
也不知道 “组织” 一词是谁发明的，对吴良友而言，这词儿伸缩性大，用起来十分顺手。
聂茂华心里乐开了花，扭头说：“我当然希望组织上能照顾我，让我有更大的锻炼机会、发展机会。”
聂茂华记得，自己初到土管局时，吴良友还是普通财务人员。由于他业务熟练、脑子灵活、精于算计，再加上当时会计人员少，深受领导倚重。
聂茂华一来，领导就安排他跟着吴良友学会计。那时候，吴良友对他讲得最多的就是 “只有锻炼、才能发展” 这句话。
那时候，聂茂华的父亲开着一家小煤窑，家境还算殷实。一来二去，用吴良友的话说，两人就结下了深厚的 “无产阶级感情”。
后来事与愿违，聂茂华大学一毕业就被分配到行政岗位。父亲那句 “只有锻炼，才能发展”的教诲，如同高悬的明灯，时刻指引着他。
凭借着扎实的工作能力与积极的态度，他很快崭露头角，首至坐上土地管理站站长的位置，也正是在这时，他与吴良友成为了工作上的搭档。
土管局与矿管局合并组建国土资源局后，县局推行对乡镇国土所 “一条边” 管理模式。
吴良友刚升任副局长，考虑到聂茂华的父亲在黑川乡经营煤矿，对当地情况熟悉，便极力推荐他担任黑川国土资源所所长。
黑川乡位于远离县城的高山深处，与江渝市毗邻。
这里盛产玉米、洋芋、大豆等农作物，中草药和反季节蔬菜也颇具盛名。
然而，由于地处煤区，村民长期使用含氟量超标的煤，大多患有氟斑牙。在县城，若是看到牙齿发黑的人，十有八九便是黑川乡人。
三十出头的聂茂华初到黑川时，正是对异性充满好奇的年纪。
乡里虽有不少容貌姣好的女子，但每当她们开口，露出那一口黑牙，便如同一座阴森的墓穴被打开，让他不寒而栗，浑身起满鸡皮疙瘩。
在黑川待了不到两年，听闻可能调动的消息，聂茂华内心激动不己。
他诚恳地说道：“在乡下待久了，对家里照顾实在不周，大人小孩都顾不上。领导既然提及此事，我也首言，别无所求，能调到县城附近当个普通干部就心满意足了。”
吴良友笑着打趣：“就这点追求？既然打算调你，你可得做好吃苦的准备。乡镇配套改革后，基层工作变得混乱，我计划在局里成立纪检监察室，好好整顿干部作风和纪律。思来想去，只有你负责我才放心，就看你能不能给我争口气了！”
话落，他神色略显忧虑，又叮嘱道：“这只是初步设想，先别声张，免得节外生枝，惹来不必要的议论。”
聂茂华被吴良友的信任冲昏了头脑，嘴角止不住上扬，连平日里惯用的 “你”，都不自觉换成了尊敬的 “您”。
此刻的他，满心憧憬着新岗位，却浑然不知，一场足以改变他和吴良友命运的风暴，正悄然酝酿，而这背后的谋划，即将把他们拖入噩梦的深渊 。
